Državni zbor Republike Slovenije je na seji dne 15. marca 2024 sprejel Zakon o voznikih (ZVoz-1), ki ga je razglasil 23. marca 2024 v Ljubljani, na podlagi druge alinee prvega odstavka 107. in prvega odstavka 91. člena. S tem zakonom se v pravni red Republike Slovenije prenaša več ključnih evropskih direktiv. Med njimi je Direktiva 2006/126/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o vozniških dovoljenjih, zadnjič spremenjena z Direktivo Komisije (EU) 2020/612 z dne 4. maja 2020. Poleg tega se prenaša Direktiva 2006/123/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2006 o storitvah na notranjem trgu. Zakon tudi določa globe za prekrške pri izvrševanju Uredbe (ES) 1071/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. oktobra 2009 o skupnih pravilih glede pogojev za opravljanje dejavnosti cestnega prevoznika.
Ključne definicije v Zakonu o voznikih
Zakon o voznikih (ZVoz-1) določa specifične pojme, ki so bistveni za njegovo razumevanje in izvajanje:
- Motorno vozilo je vsako vozilo na motorni pogon, ki se običajno uporablja za prevoz oseb ali blaga po cesti ali za cestno vleko vozil za prevoz oseb ali blaga. Ta pojem vključuje tudi trolejbuse, ki so priključeni na električni drsnik in ne vozijo po tirih, ne vključuje pa kmetijskih ali gozdarskih traktorjev.
- Kmetijski ali gozdarski traktor je vozilo na motorni pogon s kolesi ali tiri in najmanj dvema osema, katerega glavna funkcija je vlečna moč. Zasnovano je predvsem za vlečenje, potiskanje, prevažanje ali pogon različnih orodij, naprav ali priklopnih vozil v kmetijstvu ali gozdarstvu. Uporaba za prevoz oseb ali blaga po cesti je samo sekundarna funkcija.
- Običajno prebivališče je kraj, kjer oseba stanuje vsaj 185 dni v vsakem koledarskem letu zaradi osebnih in poklicnih vezi, ali v primeru osebe brez poklicnih vezi, zaradi osebnih vezi, ki kažejo tesno povezanost med osebo in krajem bivanja. Če so poklicne vezi v drugem kraju kot osebne, se za običajno prebivališče šteje kraj osebnih vezi, pod pogojem, da se oseba redno vrača. Ta pogoj ni obvezen, če oseba živi v državi zaradi naloge z določenim trajanjem.
- Voznik začetnik je voznik motornega vozila do dopolnjenega 21. leta starosti in voznik motornega vozila dve leti od prve pridobitve vozniškega dovoljenja, ne glede na to, ali je bilo pridobljeno v Republiki Sloveniji ali tujini.
Sistem prometne vzgoje in varnosti v cestnem prometu
Vzgoja in varna mobilnost na lokalni ravni
Vsebine prometne vzgoje in varne mobilnosti so integrirane v obvezni in razširjeni program življenja in dela v vzgojno-izobraževalnih zavodih, izvajajo pa jih pristojni strokovni delavci. Stroške teh storitev krijejo udeleženci.
Na lokalni ravni so ustanovljeni Sveti za preventivo in vzgojo v cestnem prometu lokalnih skupnosti, ki jih imenuje predstavniški organ lokalne skupnosti. Sestavljajo jih predstavniki organov lokalne skupnosti ter drugih organizacij in institucij (npr. vzgojno-izobraževalnih organizacij, civilne družbe, policije, šol vožnje, upravljavcev cest), katerih dejavnost je usmerjena v preventivo in vzgojo v cestnem prometu.
Naloge teh svetov vključujejo:
- Ocenjevanje stanja varnosti v cestnem prometu na lokalni ravni.
- Predlaganje programov za varnost cestnega prometa in ustreznih ukrepov za njihovo izvajanje organom lokalne skupnosti.
- Koordinacijo izvajanja nalog na podlagi programov za varnost cestnega prometa.
- Sodelovanje pri izvajanju prometne vzgoje, dodatnem izobraževanju in obveščanju udeležencev cestnega prometa o ukrepih za doseganje prometne varnosti.
- Koordinacijo izdajanja in razširjanja prometno vzgojnih publikacij ter drugih gradiv.
Strokovno-tehnične naloge za svet ter koordinacijo prometno-preventivnih aktivnosti na lokalni ravni izvaja strokovni delavec, zaposlen v okviru uprave lokalne skupnosti. Svet se lahko ustanovi za območje ene ali več lokalnih skupnosti, pri čemer lahko skupni svet dveh ali več lokalnih skupnosti določi svojo sestavo, naloge in način zagotavljanja sredstev za delovanje.
Javna agencija in njen svet
Svet javne agencije, pristojne za varnost v cestnem prometu, sestavlja devet članov, ki jih ustanovitelj imenuje za dobo petih let z možnostjo ponovnega imenovanja. Na področju preventive in vzgoje ima svet javne agencije posvetovalno telo - Odbor za preventivo in vzgojo v cestnem prometu Republike Slovenije. Ta odbor daje pobude in predloge za načrtovanje programa dela javne agencije in finančnega načrta na področju preventive in vzgoje. Sestavljajo ga predstavniki svetov za preventivo in vzgojo v cestnem prometu lokalnih skupnosti ter predstavniki strokovne javnosti in civilne družbe. Število članov, način njihovega imenovanja, vsebino in način dela določa ustanovitveni akt.
Direktorja javne agencije imenuje ustanovitelj na podlagi javnega natečaja, v skladu s pogoji in kriteriji, določenimi v petem odstavku določenega člena zakona, in zakonom, ki ureja javne agencije.
Prihodki javne agencije so namenjeni izvajanju dejavnosti in nalog javne agencije. Prihodke iz proračuna in odhodke iz sredstev proračuna javna agencija evidentira ločeno od prihodkov in odhodkov iz izvajanja storitev na trgu in prodaje blaga. Morebitni presežek prihodkov nad odhodki iz sredstev proračuna vplača v proračun.
Izvajanje nadzora
Strokovni nadzor
Zakon določa, da strokovni nadzor nad izvajanjem določb, ki se nanašajo na usposabljanje za varno delo s traktorjem in traktorskimi priključki, opravlja ministrstvo, pristojno za kmetijstvo in gozdarstvo.
Nadzor nad vsebino, obsegom, strokovnostjo in kakovostjo usposabljanja za vožnjo manjših gasilskih vozil, vozil policije, reševalnih vozil in intervencijskih vozil civilne zaščite pa opravlja ministrstvo, pristojno za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami.
Inšpekcijski nadzor
Inšpekcijski nadzor nad izvajanjem določb zakona in predpisov, izdanih na njegovi podlagi, v zvezi z usposabljanjem za varno delo s traktorjem in traktorskimi priključki, opravlja inšpektorat, pristojen za kmetijstvo in gozdarstvo.
Inšpekcijski nadzor nad usposabljanjem za vožnjo manjših gasilskih vozil, vozil policije, reševalnih vozil in intervencijskih vozil civilne zaščite opravlja inšpektorat, pristojen za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami. Inšpektorji izvajajo nadzor v prostorih šol vožnje in pooblaščenih organizacij, v okviru pooblastil pa tudi v cestnem prometu.
Inšpektor mora javno agencijo obvestiti o ugotovljenih nepravilnostih in odrejenih ukrepih.
Čezmejna izmenjava podatkov
Nacionalne kontaktne točke v državah članicah Evropske unije, določene za čezmejno izmenjavo podatkov o vozniških dovoljenjih, imajo pravico pridobiti podatke iz prvega odstavka 70. člena tega zakona, kadar jih pristojni organi države članice Evropske unije potrebujejo za izvrševanje nalog, povezanih z izdajo, zamenjavo, nadomestitvijo, podaljšanjem ali razveljavitvijo vozniškega dovoljenja.
Šole vožnje in usposabljanje kandidatov
Pogoji za opravljanje dejavnosti
Dejavnost usposabljanja kandidatov za voznike lahko opravljajo gospodarske družbe, javni in zasebni izobraževalni zavodi, druge pravne osebe zasebnega prava, samostojni podjetniki posamezniki, policija in vojska, ki izpolnjujejo določene pogoje.
Dejavnost usposabljanja v Republiki Sloveniji lahko opravljajo tudi pravne osebe in samostojni podjetniki posamezniki s sedežem v državah članicah Evropske unije, Evropskega gospodarskega prostora in Švicarske konfederacije ali v državi, s katero je sklenjen mednarodni sporazum (v nadaljnjem besedilu: države pogodbenice), pod pogojem, da izpolnjujejo s tem zakonom določene pogoje.
Vloga za opravljanje dejavnosti se vloži pri javni agenciji, ki izda odločbo za tisto kategorijo motornih vozil, za katero šola vožnje izpolnjuje predpisane pogoje. Javna agencija izda odločbo tudi za čezmejno opravljanje dejavnosti, vendar le tistim pravnim osebam ali samostojnim podjetnikom posameznikom, ki imajo v državi pogodbenici enakovredno dovoljenje za opravljanje dejavnosti in izpolnjujejo pogoje.
Javna agencija mora o vlogi za čezmejno opravljanje dejavnosti odločiti v 45 dneh od prejema popolne vloge, rok pa lahko v primeru zahtevnosti podaljša za največ 45 dni. Če je šola vožnje izbrisana iz registra šol vožnje zaradi ugotovljenih nepravilnosti, se sme ponovni vpis v register izvesti po preteku treh let od odločbe o izbrisu. Register šol vožnje vodi javna agencija.
Zahteve za šole vožnje
Za izvajanje dejavnosti usposabljanja kandidatov mora šola vožnje zagotavljati:
- učilnico, ki je funkcionalno opremljena za nemoteno poučevanje odraslih oseb.
- strokovnega vodjo šole vožnje, ki ima veljavno dovoljenje za to delovno mesto in delo opravlja kot samozaposlena oseba ali na podlagi pogodbe o zaposlitvi za določen ali nedoločen čas s polnim delovnim časom, izključno v eni šoli vožnje.
Strokovni vodja je odgovoren za pravilno vodenje evidenc in obvešča javno agencijo o izvajanju usposabljanja kandidatov za voznike.
Označevanje vozil za usposabljanje
Motorna vozila, na katerih se kandidati za voznika usposabljajo v praktičnem delu programa, morajo imeti na strehi svetlobno tablo z napisom "ŠOLA VOŽNJE L". Vozila, ki nimajo strehe, priklopna vozila in vozila kategorij C1, C, D1 in D morajo biti namesto s svetlobno tablo med usposabljanjem kandidata za voznika označena s predpisanimi tablicami "L".
Kandidat, ki se usposablja na motornem vozilu kategorij AM, A1, A2, A in B1, pod pogojem, da se ne usposablja v vozilu z zaprto kabino in vgrajenim zadrževalnim sistemom, mora uporabljati zaščitno oblačilo ali telovnik, ki v vetru ne ovira kandidata.
Glavna vožnja - 5 vaj, ki jih komisija zahteva na uri glavne vožnje - ŠOLA POB
Poklicne kvalifikacije in dovoljenja
Priznavanje kvalifikacij za učitelje in vodje šol vožnje
Javna agencija je pristojni organ v zvezi z izvajanjem nalog priznavanja poklicnih kvalifikacij za opravljanje reguliranih poklicev. Na podlagi zahteve izda odločbo o priznanju poklicne kvalifikacije v primeru ustreznih kvalifikacij, sicer pa pozove osebo k dopolnilnemu ukrepu.
Oseba, ki želi opravljati delo učitelja vožnje, učitelja predpisov ali strokovnega vodje šole vožnje, mora pri javni agenciji vložiti pisno prijavo in priložiti zahtevane dokumente. Upravna enota na podlagi potrdila izda dovoljenje za opravljanje dela.
Dovoljenje za učitelja vožnje in dovoljenje za učitelja predpisov se izda za pet let oziroma za krajši čas, če je taka omejitev določena v vozniškem dovoljenju, na podlagi potrdila o opravljenem izpitu. Veljavnost dovoljenja za učitelja vožnje se ne podaljša, če so podani razlogi, določeni v zakonu (npr. iz 4., 5. ali 6. točke prvega odstavka 32. člena).
Obvezno dodatno usposabljanje
Učitelj vožnje in učitelj predpisov se morata vsako leto dodatno usposabljati zaradi obnavljanja in dopolnjevanja svojega znanja. Če se učitelj vožnje oziroma učitelj predpisov tri leta ali več ni dodatno usposabljal, mora za ponovno izdajo dovoljenja opraviti dodatno usposabljanje, določeno v tretjem odstavku 32. člena zakona.
Javna agencija vodi evidenco o osebah, ki se izobražujejo in dodatno usposabljajo po posameznih programih.