Digitalni tahograf je bistvena nadzorna naprava, ki se vgrajuje v cestna vozila za avtomatski ali polavtomatski prikaz in zapis podatkov o gibanju vozil in določenih obdobjih dela njihovih voznikov. Sistem digitalnega tahografa je sestavljen iz digitalne snemalne opreme, zaznavala gibanja in pomnilniške kartice. Predstavlja "možgane sistema", saj zapisuje vse podatke o vozilu in aktivnostih voznika v elektronski obliki.
Zakonodajni okvir in obveznost uporabe
Uporaba digitalnega tahografa v Evropski uniji je obvezna na osnovi kompleksnega zakonodajnega okvira. Prvotna Uredba Sveta (EGS) št. 3821/85 je bila dopolnjena z Uredbo Sveta (ES) št. 2135/98 in Direktivo Sveta št. 88/599/EGS. Komisijska uredba (ES) št. 1360/2002 je uvedla tehnične zahteve za digitalni tahograf in tahografske kartice. Ta zakonodaja se je razvijala in trenutno jo ureja predvsem Uredba (EU) št. 165/2014 Evropskega parlamenta in Sveta o tahografih v cestnem prometu, ki je razveljavila starejšo Uredbo Sveta (EGS) št. 3821/85. Izvedbo te uredbe podrobneje določa Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 2016/799, ki med drugim specificira zahteve glede konstrukcije, preskušanja, namestitve, delovanja in popravila tahografov ter njihovih sestavnih delov.
Za države, ki so podpisnice Evropskega sporazuma o delu posadk vozil, ki opravljajo mednarodne cestne prevoze (AETR), je bilo v pogajanjih pri Ekonomski komisiji Združenih narodov za Evropo v Ženevi dogovorjeno prehodno obdobje. Od dne 1. maja 2006 je digitalni tahograf postal obvezen za vsa novo registrirana vozila. Pomembno je poudariti, da z uvedbo digitalnih tahografov ni potrebe po preureditvi obstoječih vozil, ki so opremljena z analognimi tahografi. Nova vozila so opremljena izključno z digitalnimi tahografi, obstoječih analognih pa ni treba zamenjati. To pomeni, da bodo nadzorni organi na cestah še naprej izvajali kontrole tako vozil z analognimi kot tudi z digitalnimi tahografi.
Povezani predpisi
Zakonodajo o evidentiranju podatkov iz digitalnih tahografov ureja Uredba (ES) št. 561/2006 Evropskega parlamenta in Sveta, ki usklajuje določeno socialno zakonodajo v zvezi s cestnim prometom. Ta uredba se nanaša na voznike vozil, ki se uporabljajo za prevoz blaga ali potnikov in imajo največjo dovoljeno težo nad 3,5 tone.
V Sloveniji je ta področja ureja tudi Zakon o delovnem času in obveznih počitkih mobilnih delavcev ter o zapisovalni opremi v cestnih prevozih (Uradni list RS, št. 45/16 - uradno prečiščeno besedilo, 62/16 - popr.).
Sistem digitalnega tahografa
Enota v vozilu (VU - Vehicle Unit) predstavlja osrednji del sistema. V masovnem pomnilniku lahko vzdržuje podatke o voznikih, obdobjih vožnje in drugih obveznostih do 12 mesecev oziroma najmanj 365 dni (količina zapisov je odvisna od števila dnevnih dogodkov). Poleg tega VU enota hrani podatke o napakah, poskusih poseganja v sistem, prekomerni hitrosti, podrobnostih o kalibriranju in časih dostopa do podatkov, na primer s strani nadzornih organov.
Vrste tahografskih kartic
Digitalni tahograf deluje s pametnimi karticami, ki so prilagojene specifičnim potrebam različnih uporabnikov. Vse kartice morajo delovati v vseh enotah v vozilih (VU) kjerkoli v Evropski uniji in državah AETR. Dostop do podatkov je odvisen od vrste kartice, brez nje je mogoče podatke le natisniti ali videti na zaslonu.
Voznikova kartica
- Namen: Osebna pametna kartica, ki jo mora voznik uporabljati ob vsakodnevnem prevzemu vozila, opremljenega z digitalnim tahografom. Namenjena je profesionalnim voznikom z veljavnim vozniškim dovoljenjem vsaj kategorije B in običajnim prebivališčem v državi članici EU.
- Identifikacija: Na prvi strani, pod fotografijo imetnika, je lahko oznaka G2, zgoraj pa piše »Vozniška kartica«. Kartice z oznako G2 so izdane v skladu z Uredbo (EU) št. 165/2014 in izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 2016/799, in so v obtoku od junija 2019 dalje.
- Shranjevanje podatkov: V povprečju beleži aktivnosti za zadnjih 28 delovnih dni.
- Izdajatelj: Izdaja jo ustrezen nacionalni organ za izdajanje kartic v državah članic EU. V Sloveniji je to podjetje Cetis d.d.
- Unikatnost: Voznikova kartica je osebna in unikatna. Prepovedano je imeti več kot eno veljavno voznikovo kartico.
- Veljavnost in nadomestitev: Za novo kartico se lahko zaprosi le v primeru zamenjave (sprememba podatkov) ali nadomestitve.
- V primeru izgube ali tatvine je treba novi vlogi priložiti kopijo uradnega preklica kartice (npr. v Uradnem listu RS) in/ali policijski zapisnik.
- Rok veljavnosti nadomestne kartice je enak kot pri zamenjani kartici, razen če je prišlo do zamenjave manj kot tri mesece pred potekom veljavnosti; v tem primeru je veljavnost 5 let oziroma za čas trajanja delovnega dovoljenja.
- Voznik mora zaprositi za nadomestno kartico v roku 7 koledarskih dni od okvare, izgube ali kraje. Organ za izdajanje kartic mora izdati nadomestno kartico v roku 5 delovnih dni.
- V vmesnem času mora voznik natisniti podatke o časih svoje vožnje in počitka iz VU, in sicer pred začetkom in ob koncu potovanja, ter izpiske dopisati in podpisati.
- Številka vozniškega dovoljenja: Številka vozniškega dovoljenja je obvezni podatek na kartici voznika. V primeru spremembe številke se lahko pojavijo težave, saj je kartica voznika mora imeti zapisano številko vozniškega dovoljenja na dan izdaje kartice, kot navaja Zahteva 259, Priloge 1C, Izvedbene Uredbe Komisije (EU) 2016/799.
Kartica podjetja
- Namen: Identificira podjetje in mu omogoča dostop do vseh podatkov v vozilih, ki jih podjetje potrebuje za prikazovanje, prenos, tiskanje datotek ter za zaklepanje podatkov, s čimer se prepreči dostop nepooblaščenim osebam.
- Izdajatelj: Pristojni organ države članice, v kateri ima podjetje sedež.
- Veljavnost: Velja 5 let. Na njej je navedena skrajšana firma in podatki pooblaščene osebe. Kartica ne vsebuje fotografije.
- Postopek izdaje: Za pravne osebe je potrebno priložiti izpisek iz sodnega registra (ne starejši od treh mesecev) in potrdilo o plačilu. Samostojni podjetniki priložijo izpisek iz poslovnega registra Slovenije, podatke o pooblaščeni osebi, kopijo osebnega dokumenta pooblaščene osebe in potrdilo o plačilu.
- Blokada podatkov: Prevozna podjetja so dolžna vnesti blokade oziroma zaklepanje podatkov v digitalnem tahografu na podlagi 7. točke Priloge 1B Uredbe Sveta (EGS) št. 3821/85 (sedaj Priloga 1C Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2016/799). Ta funkcija omogoča podjetju, da omeji dostop do podatkov znotraj režima del v podjetju in potrdi uporabo vozila na tahografu s prevoznikovo kartico na začetku in koncu uporabe. Neupoštevanje teh določil se kaznuje z globo, v Sloveniji najmanj 750 €.
Kontrolna kartica
- Namen: Identificira kontrolni organ in uradnika, pooblaščenega za nadzor. Daje dostop do vseh podatkov, shranjenih v digitalnem tahografu (VU), brez omejitev.
- Izdajatelj: Izdana je nadzornemu uradniku ali nadzornemu organu.
Kartica preizkuševališča
- Namen: Izdaja se pooblaščenim delavnicam za tahografe in/ali njihovim tehnikom za vgradnjo, aktiviranje, kalibriranje, kontrolo in prenos digitalnih tahografov.
- Omejitev zapisov: Število zapisov na kartici preizkuševališča je omejeno na 240, kar je maksimalno dovoljeno po aneksu 1B, ki določa tehnične karakteristike kartic.
- Delavnice: Samo pooblaščene delavnice za tahografe lahko zaprosijo za kartico preizkuševališča. Odobritev delavnice je postopek, ki ga izvajajo pristojni organi države članice, saj uvedba digitalnih tahografov zahteva nova znanja, opremo in postopke.
- Postopki ob okvari: V primeru okvare, popravila ali razgradnje zapisovalne opreme mora delavnica opraviti prepis ali izpis podatkov za zadnje tri mesece. Če prepis ni mogoč, delavnica shrani opremo in izda certifikat o neizvedljivosti prenosa, ki se pošlje lastniku vozila. Inšpektorat lahko tako opremo začasno odvzame in pošlje v analizo.
Shranjevanje in dostop do podatkov
Digitalni tahograf v VU enoti hrani podatke najmanj 365 dni, voznikova kartica pa za zadnjih 28 delovnih dni. Masovni pomnilnik izvaja tekoči sistem, kjer se najstarejši podatki samodejno prepišejo, ko je prostor zaseden. Zato je ključnega pomena redno prenašanje podatkov na drug pomnilniški medij.
Obveznosti prenašanja in hrambe podatkov
- Voznikova kartica: Prvi prenos podatkov se opravi najpozneje 28 dni po prvi uporabi. Časovni presledek med prenosoma ne sme biti daljši od 28 dni. Prenos ni potreben, če mobilni delavec kartice ni uporabljal več kot 28 zaporednih dni.
- Pomnilnik tahografa (VU): Časovni presledek med dvema prenosoma elektronskih podatkov iz pomnilnika tahografa za posamezno vozilo ne sme biti daljši od 90 dni.
- Odgovornost delodajalca: Odgovorna oseba delodajalca pri vsakem prenosu podatkov zagotavlja kontinuiteto in sledljivost podatkov. Pred prodajo ali razgradnjo vozila ter v primeru vrnitve najetega vozila, zakupljenega vozila brez voznika ali testnega vozila, mora delodajalec opraviti prenos podatkov iz pomnilnika tahografa.
- Standardi prenosa: Prenos podatkov se izvede v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 581/2010 o najdaljših obdobjih za prenos ustreznih podatkov z enot v vozilu in voznikovih kartic.
- Hramba: Podjetja morajo hraniti kopije podatkov iz kartice voznika ter podatke iz enote v vozilu (VU) najmanj dve leti po nastanku, v skladu z zakonodajo. Delodajalec hrani podatke in dokumentacijo pet let po preteku obdobja, na katero se nanašajo.
- Delovni čas: Podatki v evidenci o izrabi delovnega časa se za posamezno osebo, ki opravlja mobilno dejavnost, vključijo najpozneje 28 dni po prejšnjem vpisu. Delodajalec te podatke uporablja kot podlago za izračun plač in jih hrani po zakonu, ki ureja evidence na področju dela in socialne varnosti.
Načini prikaza in prenosa podatkov
Podatke se lahko prikaže na tahografskem zaslonu, natisne s pomočjo enote v vozilu (VU) ali prek čitalnika kartic, povezanega na prenosni računalnik. Prenos je mogoč tudi prek VU ali druge za to namenjene opreme. Za enostavnejši prenos podatkov iz digitalnega tahografa in kartic voznikov obstajajo tudi mobilne aplikacije, kot je TahoAndroid, ki omogočajo prenos podatkov na mobilni telefon, s čimer se izogne potrebi po vožnji v specializirane delavnice.
Kontrola in sankcije
Obvezna dokumentacija pri nadzoru
Nadzorni organi izvajajo kontrole tako vozil z analognimi kot tudi digitalnimi tahografi. Pri tem morajo vozniki predložiti ustrezno dokumentacijo glede na vrsto tahografa, ki ga uporabljajo:
- Pri vožnji z analognim tahografom (v primeru prehodne uporabe digitalnega): Voznik mora predložiti tahografske vložke za tekoči dan in zadnjih 28 dni ter voznikovo kartico, če jo ima in jo je uporabljal v predhodnem 28-dnevnem obdobju v vozilu z digitalnim tahografom.
- Pri vožnji z digitalnim tahografom (v primeru prehodne uporabe analognega): Voznik mora predložiti svojo osebno voznikovo kartico ter tahografske vložke, ki ustrezajo obdobju, v katerem je vozil vozilo z analognim tahografom.
- V primeru odsotnosti: Če voznik v predhodnem 28-dnevnem obdobju ni vozil vozila, opremljenega s tahografom, mora predložiti tudi potrdilo o dejavnosti (odsotnosti).
V primeru, da voznik vozi brez voznikove kartice, ker jo je izgubil, ker mu je bila ukradena ali ker le-ta ne deluje pravilno, mora voznik pred začetkom in ob koncu potovanja narediti izpisek iz VU in ga podpisati. Voznik mora shraniti in arhivirati podatke iz voznikove kartice in iz VU (npr. na papirnatem disku) v primeru motenj v delovanju tahografa ali kartice.
Ugotovljene kršitve in ukrepi
Nadzorni organi vodijo evidence o izvedenih nadzorih nad prevoznimi podjetji, vozili in vozniki ter evidenco o pravnomočnih odločbah o prekrških. V primeru ugotovljenih kršitev so predvideni različni ukrepi:
- Prekoračitve časov vožnje ali neupoštevanje počitkov: Vozniku se prepove nadaljnja vožnja in mu se začasno odvzame vozniško dovoljenje. Če se kršitve ugotovijo na mejnem prehodu, se vozniku prepove vstop v Republiko Slovenijo.
- Nepravilno delovanje zapisovalne opreme: Če zapisovalna naprava ne deluje pravilno, je poškodovana, pokvarjena ali predelana, se vozniku prepove nadaljnja vožnja in se mu začasno odvzame prometno dovoljenje (če tahograf ni pregledan ali kalibriran v roku). Stroške izrednega pregleda plača prevozno podjetje.
- Manipulacije s tahografom: V primeru predelave tahografa ali naprave za omejevanje hitrosti z namenom napačnega zapisovanja podatkov, se vozilo izloči iz prometa do odstranitve nedovoljenih predmetov ali naprav. Delavnica odstrani takšne predmete na stroške prevoznega podjetja. Če delavnica ugotovi, da zapisi niso možni brez manipulacije, se lahko odredi odstranitev enote v vozilu in dajalnika impulzov.
Izjeme od obveznosti tahografa
Določbe Uredbe (ES) št. 561/2006, ki se nanašajo na posadke, čas vožnje, odmore in čas počitka (in s tem tudi obveznost uporabe tahografa), se ne uporabljajo za določene vrste prevozov. Med drugim so iz obveznosti spoštovanja pravil o času vožnje, odmorih in počitkih voznikov izvzeti prevozi za lastne potrebe, pod določenimi pogoji:
- vozila, katerih največja dovoljena masa ne presega 7,5 t;
- vozila, ki se uporabljajo za prevoz materiala, opreme ali strojev za voznikovo uporabo pri njegovem delu;
- prevozi se opravljajo do 100 km od sedeža podjetja;
- vožnja z vozilom ni voznikova glavna dejavnost.
Za prevoz blaga za lastne potrebe se šteje, da so izpolnjeni še dodatni pogoji, kot so lastništvo prevoženega blaga s strani izvajalca prevoza, namen poti mora biti prevoz blaga do ali od izvajalca prevoza ali za njegov premik znotraj ali zunaj podjetja izključno za potrebe izvajalca prevoza, motorna vozila morajo voziti zaposleni pri izvajalcu prevoza, vozila pa morajo biti v lasti izvajalca prevoza ali najeta.