Trženje svežega sadja in zelenjave v Evropski uniji je podrobno urejeno z vrsto predpisov, ki zagotavljajo kakovost, varnost in sledljivost proizvodov. Cilj teh regulativ je zaščititi potrošnike in zagotoviti poštene tržne prakse na vseh stopnjah dobavne verige. Pošiljke svežega sadja in zelenjave, ki se uvažajo iz tretjih držav, morajo biti skladne s tržnimi standardi EU ali drugimi standardi, ki so jim vsaj enakovredni.
Tržni standardi za sveže sadje in zelenjavo
Tržni standardi za sveže sadje in zelenjavo se uporabljajo na vseh stopnjah trženja. Proizvodi se lahko tržijo samo, če so zdravi, neoporečni in tržne kakovosti ter če je navedena država porekla.
Splošni in posebni tržni standardi
Delegirana uredba (EU) 2023/2429 določa pravila o tržnih standardih za sadje, zelenjavo, predelane sadne izdelke in banane. Skladno z novimi pravili se pošiljke preverjajo po posebnih tržnih standardih za določene vrste sadja in zelenjave, za vse druge vrste pa velja splošni tržni standard. Sadje in zelenjava, za katera ne velja posebni tržni standard, morata biti v skladu s splošnim tržnim standardom iz uredbe Komisije št. 543/2011.
Posebni tržni standardi se obvezno upoštevajo za:
- jabolka
- agrumi
- kivi
- breskve in nektarine
- hruške
- jagode
- papriko
- namizno grozdje
- paradižnik
- solato
- kodrolistno endivjo in endivjo eskariol
- banane (razen banane namenjene predelavi)
Izjeme od tržnih standardov
Tržni standardi se ne zahtevajo za sadje in zelenjavo, namenjeno industrijski predelavi, živalski krmi ali drugi neživilski uporabi. Vendar mora biti pošiljka v teh primerih ustrezno označena z npr. »namenjeno za predelavo« ali »za živalsko krmo«.
Prav tako standardi ne veljajo za nekatere specifične proizvode, kot so:
- negojene gobe
- kapre
- grenki mandelj
- neoluščene mandlje
- neoluščene lešnike
- oluščene orehe
- pinjole
- pistacije
- makadamijo
- pekan
- druge oreške
- posušene rajske smokve
- posušene agrume
- mešanice tropskih oreščkov
- mešanice drugih oreščkov
- žafran
Odgovornost in označevanje
Za označevanje proizvodov in njihovo kakovost je odgovoren imetnik proizvodov. Vsaka enota predpakiranega sadja in zelenjave je tudi prodajna enota in mora biti označena v skladu s pravilnikom, ki ureja označevanje predpakiranih živil, in v skladu z ustreznim tržnim standardom.
Nadzor skladnosti in inšpekcija
Za zagotovitev skladnosti s tržnimi standardi in drugimi predpisi se izvajajo redni nadzori.
Pristojni organi in postopek preverjanja
Pristojni organ za področje tržnih standardov v Sloveniji je Uprava RS za varno hrano, veterinarstvo in varstvo rastlin (UVHVVR). Izvedbena uredba (EU) 2023/2430 določa pravila za preverjanje skladnosti pošiljk.
Sveže sadje in zelenjava, za katere se opravlja nadzor kakovosti po posebnih tržnih standardih, se preverjajo pred sprostitvijo v prosti promet ali ob izvozu. Pregled opravi inšpektor UVHVVR na mejnih vstopnih točkah EU (npr. Luka Koper, Letališče Jožeta Pučnika) ali drugih uradno določenih kontrolnih točkah v Sloveniji. Carinski organ sprosti pošiljko v promet na podlagi Potrdila o skladnosti s tržnimi standardi EU.
Nadzor v maloprodaji in opredelitve
Pravilnik, ki ureja metode inšpekcijskega nadzora, se uporablja za preverjanje skladnosti svežega sadja in zelenjave s tržnimi standardi tudi v maloprodaji za izvajanje Uredbe Komisije (ES) 1148/2001. Inšpektor odvzame osnovne vzorce na naključno izbranih mestih v seriji; kjer to ni mogoče, se odvzemno mesto izbere naključno iz dosegljivega oziroma dostopnega dela serije. Iz osnovnih vzorcev se z združevanjem in premešanjem oblikuje velik vzorec, ki se ga uporabi za ugotavljanje parametrov kakovosti po ustreznih tržnih standardih. Velikost zmanjšanega vzorca se omeji na najmanjšo količino, ki je nujna za oceno posameznih parametrov serije.
V kontekstu nadzora se uporabljajo naslednje opredelitve:
- Nepakirano sveže sadje in zelenjava: sadje in zelenjava, ki nista pakirana, lahko pa sta preložena v embalažo majhnih dimenzij.
- Sveže sadje in zelenjava v razsutem stanju: nepakirano sadje in zelenjava, ki sta na prodajnem mestu v embalaži velikih dimenzij.
- Zmanjšan vzorec: količina svežega sadja in zelenjave, vzeta iz velikega vzorca, katerega velikost je zadostna za oceno posameznih parametrov serije.
- Tržni standard: standard, ki je določen v skladu z 2. členom Uredbe Sveta (ES) 2200/96 o skupni tržni ureditvi za sveže sadje in zelenjavo.
Fitosanitarne uvozne zahteve
Poleg tržnih standardov je pri uvozu sadja in zelenjave, zlasti iz tretjih držav, ključnega pomena upoštevanje fitosanitarnih zahtev.
Uvoz iz tretjih držav in fitosanitarno spričevalo
Sadje in zelenjava se v Evropsko unijo (EU) pogosto uvaža tudi iz tretjih držav. Z vnosom plodov in drugih delov rastlin se lahko vnesejo tudi nevarni škodljivci in bolezni rastlin, ki ogrožajo rastlinsko pridelavo v EU. Zato fitosanitarne uvozne zahteve veljajo za vse sveže sadje in zelenjavo, ki jih mora pri vnosu v EU spremljati fitosanitarno spričevalo. Slednje izda pristojni organ v državi izvoznici oziroma državi porekla. To velja tudi za vnos sadja in zelenjave v osebni potniški prtljagi in poštnih pošiljkah, ki se vnašajo iz držav izven EU.
Uvoznik oziroma njegov zastopnik sadja in zelenjave se mora vpisati v register izvajalcev poslovne dejavnosti, tako imenovani FITO-register pri Upravi za varno hrano, veterinarstvo in varstvo rastlin. Pred vnosom sadja in zelenjave, ki je navedeno v delu A Priloge XI Uredbe 2019/2072/EU, mora uvoznik pošiljko predhodno najaviti preko spletne aplikacije IMSOC (sistem TRACES).
Posebni primeri: krompir
Pošiljke gomoljev krompirja iz tretjih držav, kjer so navzoči krompirjevi bolhači (latinsko Epitrix), mora spremljati fitosanitarno spričevalo, ki potrjuje izpolnjevanje posebnih zahtev. Evropska komisija je z izvedbenimi sklepi določila nekatera odstopanja od prepovedi ali omejitev vnosa sadja in zelenjave v EU. Odstopanje velja za jedilni krompir iz Egipta in iz nekaterih regij v Libanonu.
V zvezi s krompirjem, ki ni namenjen saditvi, s poreklom iz regij Akkar in Bekaa v Libanonu, se določijo odstopanja od nekaterih uvoznih zahtev oziroma prepovedi. Pošiljke jedilnega krompirja morajo izvirati iz nenapadenega območja in izpolnjevati posebne zahteve, določene v Prilogi Izvedbenega sklepa Komisije 2019/1614.
Ključne zakonodajne podlage
Trženje svežega sadja in zelenjave poteka v skladu s predpisi EU, ki za vse države članice nalagajo obvezno uporabo pravil iz Uredbe (EU) št. 1308/2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov. Poleg zgoraj omenjenih, so pomembne še naslednje uredbe in pravilniki:
- Uredba (ES) št. 178/2002 o določitvi splošnih načel in zahtev živilske zakonodaje.
- Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 543/2011 o določitvi podrobnih pravil za uporabo Uredbe Sveta (ES) št. 1308/2013 za sektorja sadja in zelenjave ter predelanega sadja in zelenjave, ob upoštevanju priporočil, ki jih sprejmejo mednarodni organi (UNECE, OECD).
- Uredba (EU) 2016/2031 Evropskega parlamenta in Sveta o ukrepih varstva pred škodljivimi organizmi rastlin.
- Izvedbena uredba Komisije (EU) 2019/2072 o določitvi enotnih pogojev za izvajanje Uredbe (EU) 2016/2031.
- Na podlagi 3.a člena Zakona o kmetijstvu.