Sistem prijave in odjave prebivališča v Republiki Sloveniji je celovito urejen z zakonom, ki določa način in pogoje prijave in odjave stalnega ter začasnega prebivališča. Ta pravna ureditev vključuje različne obrazce, med katerimi je Priloga št. 7 posebej namenjena za prijavo in odjavo začasnega prebivališča. Zakonodaja se nenehno prilagaja potrebam, kar vključuje tudi spremembe glede krajevne pristojnosti in uvedbo sodobnih rešitev, kot je e-prijava.
Zakonski Okvir Prijave Prebivališča
Zakon o prijavi prebivališča celovito ureja vsa vprašanja v zvezi s prijavo prebivališča, način in pogoje prijave in odjave stalnega in začasnega prebivališča. V času izvajanja zakona so se pokazale potrebe po spremembi in dopolnitvi posameznih določil, predvsem glede krajevne pristojnosti za prijavo oziroma odjavo stalnega in začasnega prebivališča oziroma spremembe naslova. Spremenjen 5. člen tako odpravlja krajevno pristojnost za prijavo, odjavo ali spremembo prebivališča. Za to je sedaj pristojna katerakoli upravna enota, torej ne glede na to, kje ima posameznik prijavljeno stalno ali začasno prebivališče ali ga prijavlja. Odprava krajevne pristojnosti glede prijave, odjave ali spremembe prebivališča se je začela uporabljati 1. julija 2008.
Za vodenje ugotovitvenega postopka preverjanja resničnosti prijave ter postopka za ugotavljanje dejanskega stalnega prebivališča je pristojna upravna enota, kjer ima posameznik prebivališče. Zakon prijavno-odjavno obveznost ureja enotno tako za slovenske državljane, kot za tujce, ki prebivajo v Sloveniji. Tujec, ki prebiva v Sloveniji le na podlagi dovoljenja za začasno prebivanje ali potrdila o prijavi prebivanja, lahko prijavi le začasno prebivališče. V primeru, da tujec takšnega bivališča ne odjavi oziroma ne prijavi novega začasnega prebivališča ali če ga ni mogoče najti in mu npr. vročiti pisanja državnega organa, se lahko zoper tega tujca uvede postopek ugotavljanja dejanskega začasnega prebivališča.
Stalno Prebivališče
Stalno prebivališče je naslov v Republiki Sloveniji, na katerem posameznik stalno prebiva in kjer je središče njegovih življenjskih interesov. To se presoja na podlagi njegovih družinskih, partnerskih, delovnih, ekonomskih, socialnih in drugih vezi, ki kažejo na tesne in trajne povezave med posameznikom in naslovom. Državljan mora imeti prijavljeno stalno prebivališče na tem naslovu. Prijavo oziroma odjavo stalnega prebivališča se poda na obrazcu iz Priloge št. 1 tega pravilnika.
Obveznost Prijave in Roki
Stalno prebivališče morata prijaviti državljan in tujec, ki ima dovoljenje za stalno prebivanje oziroma potrdilo o prijavi stalnega prebivanja, in sicer v osmih dneh od dneva naselitve na naslov, kjer stalno prebivata. Ob prijavi prebivališča oziroma spremembi naslova, se veljavnost naslova kontrolira v registru prostorskih enot, ki ga vodi Geodetska uprava RS. Prebivališče je mogoče prijaviti tudi na naslovu z ukinjeno številko ali v črnih gradnjah, po prehodno izpeljanem postopku preverjanja resničnosti prijave in določitvi hišne številke s strani Geodetske uprave (novi 7.a člen).
Prijava Novorojenčka
Prijava novorojenčka ni potrebna, saj zakon določa, kaj se šteje kot stalno prebivališče novorojenčka. Če je otrok rojen v Republiki Sloveniji, je njegovo stalno prebivališče enako stalnemu prebivališču matere; če mati v Republiki Sloveniji nima stalnega prebivališča, pa stalnemu prebivališču očeta. Novorojenčku tujcu se stalno prebivališče prijavi po vročitvi dovoljenja za stalno prebivanje, prijava pa mu velja od datuma rojstva. Če novorojenček stalno ne prebiva na naslovu, ki se mu v skladu z zakonom določi ob rojstvu, lahko starša ali eden od staršev s soglasjem drugega oziroma drugi zakoniti zastopnik novorojenčka v roku 30 dni od rojstva prijavi na drug naslov, kjer stalno prebiva. Stalno prebivališče novorojenčka se mora prijaviti v osmih dneh po določitvi osebnega imena, prijava pa velja od datuma rojstva.
Postopek Prijave in Dokazila
Posameznik, njegov zakoniti zastopnik ali pooblaščena oseba mora ob prijavi stalnega prebivališča izkazati svojo identiteto in navesti naslov, na katerega se prijavlja. Ob prijavi stalnega prebivališča je treba predložiti dokazilo o pravici do prebivanja na naslovu. Upravna enota preveri podatek o dejanski rabi dela stavbe, uporabni površini dela stavbe, namenjene stanovanjski rabi oziroma nastanitvi, in število prijavljenih oseb na naslovu.
Preverjanje Resničnosti in Opozorilo Lastnika
Pri prijavi stalnega prebivališča ožjega družinskega člana (polnoletni otrok, vnuk, zakonec, zunajzakonski partner, razvezani zakonec, starši in stari starši) upravna enota ob neizpolnjevanju pogojev prijave glede dejanske rabe in uporabne površine uvede postopek preverjanja resničnosti prijave. Upravna enota po uradni dolžnosti uvede postopek ugotavljanja stalnega prebivališča, če posameznik v osmih dneh po prejemu obvestila ne izpolni prijavne obveznosti ali če dvomi o resničnosti prijave.
Lastnik oziroma solastnik nepremičnine lahko sporoči katerikoli upravni enoti v Republiki Sloveniji, da ne soglaša z novo prijavo stalnega prebivališča posameznika na naslovu. Upravna enota bo to opozorilo evidentirala v Register stalnega prebivalstva, vendar samo opozorilo ne more preprečiti stalne prijave, če so izpolnjeni zakonski pogoji.
Začasno Prebivališče in Obrazec Priloga 7
Začasno prebivališče je naslov v Republiki Sloveniji, na katerem posameznik začasno prebiva zaradi dela, šolanja, prestajanja kazni ali drugih razlogov. Vzporedno s stalnim prebivališčem ima lahko državljan prijavljeno tudi začasno prebivališče. Naslov na območju Republike Slovenije sestavljajo občina, naselje, ulica, hišna številka ter dodatek k hišni številki in številka stanovanja, če obstajata. Prijava oziroma odjava začasnega prebivališča se poda na obrazcu iz Priloge št. 7 tega pravilnika.
Obveznost Prijave in Roki
Posameznik (državljan Republike Slovenije ali tujec z dovoljenjem za stalno prebivanje oziroma s potrdilom o prijavi stalnega prebivanja, ki začasno prebiva zunaj naslova stalnega prebivališča), mora prijaviti začasno prebivališče, če namerava na naslovu (vendar ne pri stanodajalcu ali gostitelju) prebivati več kot 90 dni. Prijavo je treba opraviti v osmih dneh od dneva naselitve. Enako velja, če ima oseba potrdilo o prijavi prebivanja, vizum za dolgoročno bivanje ali vloženo prošnjo za izdajo ali podaljšanje dovoljenja za začasno prebivanje, izdajo nadaljnjega dovoljenja za začasno prebivanje, izdajo ali obnovo potrdila o prijavi prebivanja.
Če začasno prebivate na drugem naslovu, ki ni naslov vašega prijavljenega začasnega prebivališča, vendar ne pri stanodajalcu ali gostitelju (npr. hotel, motel, hostel), in boste na tem naslovu prebivali več kot 90 dni, upravni enoti prijavite novo začasno prebivališče v 8 dneh od dneva začasne naselitve. V Sloveniji lahko imate prijavljeno le eno začasno prebivališče.
Trajanje in Ponovna Prijava
Začasno prebivališče se prijavi za obdobje do dveh let oziroma za obdobje veljavnosti dovoljenja za začasno prebivanje, potrdila o prijavi prebivanja ali vizuma za dolgoročno bivanje, če je ta krajši od dveh let. Če začasno prebivanje lahko traja največ eno leto, v primeru daljšega začasnega prebivanja pa se mora tak posameznik v roku osmih dni od preteka roka ponovno prijaviti. Če po poteku enega leta ne obnovi začasnega bivališča, se šteje, da ni prijavljen. Podobno velja za tujce, ki mora za podaljšanje dovoljenja za začasno prebivanje ali za izdajo nadaljnjega dovoljenja vložiti prošnjo. Začasno prebivališče morate ponovno prijaviti pred njegovim prenehanjem, če boste po poteku roka na naslovu še naprej začasno prebivali.
Prijava Novorojenčka Tujca
Če je v Republiki Sloveniji rojen novorojenček tujec, pa mati in oče nimata dovoljenja za stalno prebivanje oziroma potrdila o prijavi stalnega prebivanja in prijavljenega stalnega prebivališča v Republiki Sloveniji ali stalnega naslova v tujini, temveč imata urejeno zgolj dovoljenje za začasno prebivanje ali potrdilo o prijavi prebivanja ali vizum za dolgoročno bivanje, se novorojenčku po vročitvi ustreznega dovoljenja za začasno prebivanje prijavi začasno prebivališče, ki velja od datuma rojstva. Če novorojenček tujec začasno ne prebiva na naslovu, ki se mu v skladu z zakonom določi ob rojstvu, lahko starša ali eden od staršev s soglasjem drugega oziroma drugi zakoniti zastopnik novorojenčka tujca v roku 30 dneh od rojstva prijavi na drug naslov, kjer začasno prebiva.
Prijava s Strani Stanodajalca
Kadar so posamezniki nastanjeni v objektih, kot so samski domovi, dijaški in študentski domovi, domovi za ostarele, socialnovarstveni zavodi, zavodi za prestajanje kazni, dislocirani oddelki zavoda oziroma prevzgojni domovi in drugi objekti, prijavno-odjavno obveznost prebivališča izvrši stanodajalec, če pri njem začasno prebivate več kot 7 dni, in sicer v 8 dneh od dneva naselitve. Stanodajalec je dolžan skladno z 9. členom zakona prijaviti začasno prebivališče za vsakega posameznika, ki pri njem začasno prebiva več kot sedem dni. Za krajše začasno prebivanje prijava začasnega prebivališča ni potrebna.
Prijava začasnega prebivališča se izvede samo za posameznike s stalnim prebivališčem v Republiki Sloveniji ali stalnim naslovom v tujini. Prijava začasnega prebivališča tujca se izvede, če ima veljavno dovoljenje za začasno prebivanje, potrdilo o prijavi prebivanja ali vizum za dolgoročno bivanje. Če tujec pri stanodajalcu najprej prebiva kot gost, nato pa v času prebivanja pridobi dovoljenje za začasno prebivanje, potrdilo o prijavi prebivanja ali vizum za dolgoročno bivanje, mu mora stanodajalec prijaviti začasno prebivališče v osmih dneh od dneva vročitve dovoljenja, potrdila ali vizuma.
Odjava in Ugotavljanje Začasnega Prebivališča
K odjavi začasnega prebivališča sta zavezana tako stanodajalec kot posameznik, in sicer najpozneje v osmih dneh po odselitvi. Upravna enota po uradni dolžnosti uvede postopek ugotavljanja začasnega prebivališča, če posameznik v osmih dneh po prejemu obvestila ne izpolni prijavne obveznosti ali če dvomi, da posameznik kljub njegovi izjavi na naslovu prijavljenega začasnega prebivališča začasno prebiva.
Lastnik oziroma solastnik nepremičnine lahko tudi glede začasne prijave sporoči katerikoli upravni enoti, da ne soglaša z novo prijavo. Upravna enota bo opozorilo evidentirala, kar je indic za uradno osebo, da je lahko začasna prijava lažna, zato se v posebnem postopku po uradni dolžnosti preverja njena resničnost. Opozorilo samo po sebi ne more preprečiti začasne prijave, če so za prijavo izpolnjeni pogoji.
Začasni naslov v tujini
Začasni naslov v tujini je naslov, ki ga posameznik navede, ko se začasno naseli v tujini. Posameznik (državljan ali tujec z dovoljenjem za stalno prebivanje), ki začasno prebiva zunaj naslova stalnega prebivališča v Republiki Sloveniji, vendar ne pri stanodajalcu ali gostitelju, in bo na tem naslovu prebival več kot 90 dni, mora prijaviti začasni naslov v tujini. Prijavo in spremembo začasnega naslova v tujini lahko oddate elektronsko na katerokoli upravno enoto, krajevni urad ali diplomatsko konzularno predstavništvo Republike Slovenije v tujini. Rok za prijavo je najpozneje v petnajstih dneh od naselitve oziroma spremembe.
Začasni naslov v tujini se prijavi za čas, ki ni daljši od štirih let. V primeru daljšega bivanja na istem začasnem naslovu v tujini mora posameznik ponovno prijaviti začasni naslov v tujini pred njegovim prenehanjem. Odjaviti ga je potrebno najpozneje v petnajstih dneh po odselitvi.
Prijava začasnega odhoda in vrnitve z/v Republiko Slovenijo
Prijava začasnega odhoda z območja Republike Slovenije oziroma vrnitev v Republiko Slovenijo se poda na obrazcu iz Priloge št. 4 tega pravilnika. Na območjih, določenih z zakonom, kjer avtohtono živijo skupaj s pripadniki slovenskega naroda tudi pripadniki italijanske oziroma madžarske narodnosti, se prijava začasnega odhoda z območja Republike Slovenije oziroma vrnitev v Republiko Slovenijo lahko poda na obrazcu iz Priloge št. 5 oziroma Priloge št. 6 tega pravilnika. V evidenci stalno prijavljenih posameznikov se označi tudi posameznika, ki prijavi začasni odhod z območja Republike Slovenije oziroma vrnitev v Republiko Slovenijo.
Naslov za Vročanje
Naslov za vročanje je naslov prijavljenega stalnega ali začasnega prebivališča posameznika v Republiki Sloveniji, ki je namenjen vročanju poštnih pošiljk državnih organov, organov samoupravnih lokalnih skupnosti ter pravnih in fizičnih oseb, če drug zakon ne določa drugače. Naslov za vročanje je lahko samo na naslovu prijavljenega stalnega ali začasnega prebivališča na območju Republike Slovenije, ne more pa se določiti na nekem tretjem naslovu ali na naslovu v tujini.
Če ima posameznik stalno in začasno prebivališče v Republiki Sloveniji, lahko ob prijavi prebivališča določi, kateri od naslovov bo naslov za vročanje. Če naslova za vročanje ne določi, je njegov naslov za vročanje naslov stalnega prebivališča. Če ima posameznik samo eno prebivališče, je to avtomatično njegov naslov za vročanje. Če se posameznik, ki ima v Republiki Sloveniji prijavljeno stalno in začasno prebivališče, izseli v tujino in se zanj izvede prijava stalnega naslova v tujini, postane začasno prebivališče v Republiki Sloveniji avtomatično naslov za vročanje. Izjema je začasno prebivališče v zavodu za prestajanje kazni, prevzgojnem domu, vzgojnem zavodu, zavodu za usposabljanje oziroma njihovih dislociranih oddelkih. Ta naslov je vedno naslov za vročanje. Izjema je tudi prijava stalnega ali začasnega prebivališča na naslovu zakonskega prebivališča, ki ne more biti naslov za vročanje.
Za določitev naslova za vročanje je pristojna katera koli upravna enota, razen kadar se ta glede na nabor naslovov, ki jih ima posameznik, določi avtomatično. Če posameznik ne prijavlja oziroma odjavlja stalnega in začasnega prebivališča ali začasnega odhoda z območja Republike Slovenije oziroma vrnitve v Republiko Slovenijo, naslov za vročanje določi na obrazcu iz Priloge št. 13 tega pravilnika. Na dvojezičnih območjih se naslov za vročanje lahko določi na obrazcu iz Priloge št. 14 (oziroma nadaljnje, če je specificirano).
E-prijava in E-odjava Prebivališča
Ena pomembnejših novosti, ki jih uvaja novela zakona, je e-prijava in e-odjava stalnega bivališča in sprememba naslova stanovanja, e-prijava in e-odjava začasnega prebivališča ter e-prijava odhoda in vrnitve v Slovenijo. Posameznik lahko prijavi ali odjavi stalno prebivališče oziroma spremembo naslova stanovanja preko enotnega državnega portala e-uprava z varnim elektronskim podpisom. Pristojni organ na podlagi uradnih evidenc preveri identiteto posameznika, veljavnost elektronskega podpisa in ustreznost dokazil, da ima posameznik pravico prebivati na naslovu. Če so izpolnjeni pogoji za prijavo prebivališča oziroma spremembe naslova, pristojni organ izda potrdilo o prijavi oziroma odjavi stalnega prebivališča ali prijavi spremembe naslova stanovanja (7.b člen). Sprememba naslova za vročanje se lahko izvede tudi preko enotnega državnega portala e-uprava.
Pregled spletnega portala e-uprava
Evidenca in Prijava Gostov v Turističnih Objektih
Prijava oziroma odjava gosta, ki se nastani v turističnem ali gostinskem objektu, se poda na ustreznem obrazcu. Ročno vodena evidenca gostov - knjiga gostov - se vodi s kopijo ali brez. Pristojni organ overi knjigo gostov tako, da na notranjo stran prve platnice z besedo vpiše število strani, ki jih knjiga obsega, ime oziroma naziv stanodajalca, naslov oziroma sedež stanodajalca ter evidenčno številko knjige. Podatki o posamezniku se v knjigo gostov vpisujejo iz obrazca za prijavo oziroma odjavo gosta oziroma iz obrazca za prijavo oziroma odjavo začasnega prebivališča. Stanodajalec mora v knjigo gostov vpisati vsakega posameznika, ki se pri njem nastani ali začasno prebiva. Stanodajalec, ki knjigo gostov vodi z računalniško programsko opremo, goste prijavi policijski enoti na način, določen v Karakteristikah prenosa podatkov. Ročno vodeno evidenco gostov je stanodajalec dolžan uničiti in o uničenju sestaviti ustrezen zapisnik. Način vodenja evidence gostov določi pristojni organ z odločbo.
Vodenje Evidenc in Posredovanje Podatkov
Podatke iz obrazca za prijavo oziroma odjavo stalnega prebivališča se vnese v centralni računalnik ministrstva, pristojnega za upravo, obrazce pa kronološko arhivira. Kronološko se arhivira tudi obrazce na katerih so posamezniki prijavili začasni odhod z območja Republike Slovenije oziroma vrnitev v Republiko Slovenijo. Podatke iz obrazca za prijavo oziroma odjavo začasnega prebivališča se prav tako vnese v centralni računalnik ministrstva, pristojnega za upravo, obrazce pa kronološko arhivira. V centralni računalnik se vnesejo tudi podatki z obrazca za določitev naslova za vročanje.
Podatke o pripadnosti gospodinjstvu se vnese v centralni računalnik ministrstva, pristojnega za upravo, iz obrazca za prijavo oziroma odjavo prebivališča ali na podlagi izjave posameznika o pripadnosti gospodinjstvu. Izjava posameznika o pripadnosti gospodinjstvu se hrani skupaj z obrazcem za prijavo oziroma odjavo stalnega prebivališča. Po opravljeni kontroli usklajenosti obeh evidenc gospodinjstev, lahko pristojni organ ukine ročno vodeno evidenco gospodinjstev. V evidenci volilne pravice se vodijo podatki o volilni pravici posameznika.
Podatki iz registra stalnega prebivalstva se posredujejo uporabnikom, ki imajo za pridobitev podatkov pravno podlago v zakonu ali na osnovi pisne privolitve posameznika. Zahtevek mora vsebovati obvezno navedbo osebnih podatkov, zakonsko podlago, namen, opis postopkov in časovni okvir. Soglasje za pridobitev podatkov po elektronski pošti ali z neposredno računalniško povezavo se izda uporabniku, ki ima zagotovljene tehnične možnosti za varno in zanesljivo dostopanje do podatkov v register stalnega prebivalstva. Soglasje izda minister, pristojen za upravo, na zahtevo uporabnika.
Nadzor in Kazenske Določbe
Nadzor nad izvajanjem zakona opravljata Inšpektorat za notranje zadeve ter Policija, pri čemer je v 20. členu jasno razmejena pristojnost vsakega od obeh prekrškovnih organov. Spremenjene so bile tudi kazenske določbe zakona, ki poleg uskladitve z Zakonom o uvedbi eura (ZUE) zvišujejo globe za storjene prekrške, novela pa uvaja tudi nekatere nove prekrške (vsi prekrški, kot jih določa zakon o prijavi prebivališča).
Prehodne Določbe in Uveljavitev Pravilnika
Z dnem, ko je začel veljati ta pravilnik, so prenehale veljati vse določbe pravilnika o obrazcu za prijavo oziroma odjavo stalnega prebivališča, o obrazcu osebnega kartona in kartona gospodinjstev ter o načinu vodenja in vzdrževanja registra stalnega prebivalstva (Uradni list RS, št. 27/92), razen določb, ki se nanašajo na vodenje in vzdrževanje gospodinjske kartoteke, ki so se uporabljale najkasneje do 30. 4. 2005. Prenehala sta veljati tudi pravilnik o obrazcu za prijavo in odjavo začasnega prebivališča, načinu prijavljanja in vodenja razvida začasno prijavljenih oseb, ter o obrazcu in načinu vodenja knjige gostov (Uradni list RS, št. 18/92), in odredba o enotni metodologiji računalniškega vodenja knjige gostov s kopijo ali brez nje. Ta pravilnik je začel veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, uporabljati pa se je začel s 1. 1. (leta niso navedena).